2月中旬，昆明市住房和城乡建设局出台《关于对主城区挖掘（占用）城市道路工程实行社会监督的通知》（以下简称《通知》），从而治理反复开挖的城市病。此前，昆明市也曾多次出台规定进行整治，新规与过去有哪些不同，昆明市住房和城乡建设局就此给出了详细回应。

  答：统筹计划要科学，确需挖掘城市道路的单位，应当于每年11月前将下一年度的管线敷设计划报市级主管部门，并同时抄送市规划管理部门。市级管理部门应该依据各管线单位的管线敷设计划及城市道路养护、维修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作规划，对全市挖掘城市道路计划的实施做监督管理。

  审批要严格，挖掘城市道路，应当到市或者区市政管理部门申请办理审批手续，经批准并依法交纳城市道路临时占用费、挖掘修复费，领取挖掘道路许可证后方可挖掘。挖掘城市道路的业主部门，应在申请挖掘许可前对挖掘工作进行技术论证，确保挖掘工作的合法性、技术方案适应性、交通影响适应性进行技术论证，经市或者区市政管理部门审批后，根据具体实施情况开展公示后方可实施挖掘行为。

  实施要规范，在城市主、次干道挖掘施工的，应符合《城市道路施工作业交通组织规范》，避开交通繁忙时期进行，在施工现场应悬挂挖掘道路许可证，按现行安全文明施工管理的相关规定设置安全护栏、交通导向标志及路障警示灯、围挡等设施，按照批准的实施工程的方案、位置、面积、用途及期限实施挖掘。

  监督要到位，城市管理综合执法部门依据《城市道路管理条例》《昆明市城市道路管理条例》《昆明市城市道路养护维修管理办法》《昆明市城市市容和环境卫生管理条例》等法律和法规对未严格按照批准的实施工程的方案、位置、面积、用途及期限挖掘的行为和未经批准进行挖掘的行为做监督和处罚，挖掘行为完成后，市政管理部门及相应的监管单位理应当组织修复单位对路面修复面积和质量进行验收。

  问：《通知》规定，新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。新建道路是指哪些？扩建、改建的道路是指哪些？

  答：挖掘具体指昆明市区内城市道路，因敷设、维修地下管线或进行其他建设工程，需要挖掘机动车道、非机动车道、人行道、公共广场、过街地下通道、内街以及桥梁、隧道的建设行为；更换窨井盖属于维修维护范围，主要是对井周进行切除，未对路面进行挖掘。新建道路指在原没有道路的土地上重新设计和建设道路的工程建设行为。改扩建道路一般指由于原有道路及其设施不适应现有交通量及载重要求，需要提高技术等级和通行能力而实施的工程建设行为。挖掘禁止行为主要从道路工程完工验收交付使用之日起算。

  近期正在进行的井盖安全整治暨品质提升专项工程，是落实最高人民检察院四号检察建议精神，属全国性的专项安全工程、民生工程。依照方案，经市政府高度统筹，各区组织实施，整合多家权属主体，做到了统一计划，分路实施，改变了之前通信挖完排水挖的反复和无组织施工方式。此专项工作，既要圆满完成来自中央的工作任务，守护人民群众脚下安全，也要探索形成高效、统筹、科学计划的城市精细化管养模式。

  问：过去针对道路反复开挖的问题，昆明市也曾出台过相关规定，强化对道路开挖类建筑工程的监管。这次的《通知》和以往的类似规定相比，区别在哪里？

  答：2018年11月15日昆明市住房和城乡建设局与昆明市交警支队联合发布《关于强化涉及道路开挖类建筑工程项目施工许可管理工作的通知》，其内容主要是对涉及占用、挖掘城市道路且必须办理施工许可的房屋建筑工程、市政基础设施工程（含城市道路改扩建及配套设施工程、城市轨道交通工程、城市燃气工程和其他管线工程等）进行强化管理。要求此类工程一定要活得住建部门核发的施工许可证或住建部门同意施工建设的书面意见，并编制施工组织方案报经辖区住建部门审查批准、编制交通保通方案报经公安交通管理部门审查批准，才能开工建设，严禁未批先建。并对工程具体实施一定要满足的要素进行了规定，且要求在开工建设前，必须提前7个工作日将实施工程的方案、交通组织方案简要情况向社会公示；对未取得施工许可擅自施工的责令整改或停工。

  今年2月20日市住房和城乡建设局印发《关于对主城区挖掘(占用)城市道路工程实行社会监督的通知》对公示制度方面要求更严了。对市、区两级主管部门就涉及挖掘(占用)城市道路工程的实施计划公示制度作出了新的规定；对工程参建企业开工前15天向社会公示有关信息的方式和内容作了详细的规定；《通知》中明确了接受社会监督的范围有城市道路改扩建、城市轨道交通工程、各类管线工程，应急抢险工程不列入上述范围；主要对现场公示牌的公示信息、公示牌规格、公示牌设置地进行了有关要求和规范。

  本着实事求是的原则，对违法开挖要实现闭合的监管，又要保障水电气等必要的抢险抢修，本着公开、全方位的原则，是一种管理模式的转变，与国家上位法规和现行规章无冲突。

  答：这是一种人文性管理模式引入，增加市民的城市管理知情渠道、参与途径，客观上提升城市管理上的水准。引入市民监督的初衷是为了让市民对建设工程的基本建设情况知道，理解工程建设的目的，并且市民可以对未取得占用挖掘道路行政许可进行实施工程的、未按许可的地点、位置、面积、作业时间、施工期限、施工组织及道路修复方案进行实施工程的、未设置安全防护设施、交通导向标志、交通警示标志，影响交通安全和畅通的、未按照本市建设工程文明施工管理要求设置围蔽设施、降尘导致扬尘和噪声等污染的、在主次干道占用挖掘未避开交通繁忙时期和未按照施工作业时间进行实施工程的以及围而不建、影响消火栓、疏散通道、安全出口、消防通道等设施正常使用的违法施工行为、不规范的施工行为做监督和举报。简而言之，市民看不清楚的、不理解的、觉得不合理的都可以举报监督，各级部门会进行分类研判、调查处理、违法追究，并将处置情况向举报人反馈。

  答：依法依规进行一定的处理处罚，对投诉举报属实的，区级市政主管部门应责令限时整改，对违规主体及行为推送相关媒体进行曝光，将整改情况反馈相关市民；涉及嫌疑违反法律违规的，移交属地城市管理部门进行严肃处罚。并引入行业管理和社会治理的理念，视情节通报、启动实施施工主体黑名单制，并由主管部门官网公告。（吴劲松）

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